人教版高中历史第36课 官员的选拔与管理 教案.doc

第36课　官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。中华人民共和国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
　中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至明清时期的官员选拔与管理
官吏选拔
官吏考核
监察
西周到
世官制、荐举和功劳制
春秋
秦朝
“以法为教”“以吏为师”
上计制
御史大夫
西汉
察举制
上计制
十三州刺史
魏晋时期
九品中正制
考核法规
巡视监察制度
隋唐
科举制
每年考核，年终汇报
御史台为最高监察机构
两宋
科举成为选拔官员的主要途径
严格的考核标准
承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一
元朝
部分保留蒙古方式，也恢复科举制
中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司
明清
明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级
明朝考核有考满和考察；清朝采取考课制度
监察机构主要有都察院和六科
中国古代选官制度的演变
正确认识选官制度
从世官制到察举制到九品中正制再到科举制，选官制度日趋完善，一定程度上体现了公平、公正的原则，但它本质上仍是巩固专制统治的一种手段。
中国古代监察制度的特征
(1)皇帝握有最高的监察权。
(2)监察机构独立。
(3)以轻制重。
(4)严格监察官的选任。
　西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”等造成***泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2．工业革命的推动。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度建立
时间
目的或原因
内容
18世纪初
防止国王通过任命官员干预议会活动
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初
保证政府工作不受政党更替的影响
(1)政务官，随内阁共进退
(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职
1855年
政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年
进一步完善文官制度
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
2.文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持中立，必须忠实执行政策。
(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．影响
(1)积极意义：规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
英国文官制度的基本特征
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(4)实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
正确看待文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的