2023年高考历史一轮复习（人教版） 第17讲 课题47　近代西方的文官制度、民族国家与国际法的发展.docx

课题47　近代西方的文官制度、民族国家与国际法的发展
课标要求　
1．知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
2．了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
一、西方文官制度出现的背景
1．历史背景
(1)中古时期：社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
(2)17－18世纪
概况
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题
表现
①少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”
影响
***泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
2．推动因素
(1)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
概念阐释　文官制度
文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度的确立
(1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初：开始设立常务次官的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可长期任职。
(3)1855年：英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年
①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。
②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。
图解历史　英国文官制度的建立
2．西方文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
择优录用
凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立
文官要在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策
职务常任
文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.影响
积极
(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
局限
(1)容易滋生官僚****气和僵化现象。
(2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
(3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
思维拓展　文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
四、近代西方民族国家的产生
1．专制王权国家
背景
(1)15世纪前后，西欧国家中央集权得到加强
(2)宗教改革运动使各国的世俗权力得到强化，国家和民族认同观念日益显现
表现
(1)1534年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，建立起国王的专制统治
(2)路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。欧洲国家纷纷成为专制王权国家
2．民族国家
背景
(1)对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成
(2)法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族意识的觉醒
(3)个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚
(4)出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要
经过
欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家
特点
民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族
图解历史　专制王权与民族国家的关系
五、国际法的形成与外交制度的建立
1．背景
(1)随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。
(2)人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
2．过程
(1)《战争与和平法》(1625年)：提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。
(2)《威斯特伐利亚和约》(1648年)
①确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。
②开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔