人教第五单元 基层治理与社会保障-高中历史选择性必修1·国家制度与社会治理知识纲要.doc

第五单元 基层治理与社会保障
单元概述：
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
单元课标要求：
了解中国古代户籍制度、基层管理和社会救济；
2.了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；
第十三课 中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
本课重点：中国古代的基层社会治理；
本课难点：古代的社会救济与优抚政策；
知识概要
一 历代户籍制度的演变
1. 国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。
2. 秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3. 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4. 西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。
变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。
5. 隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。
6. 宋朝户籍分为主户和客户。
分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。
7. 元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。
8. 清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。
户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。
二 历代基层组织形态与基层社会治理
1. 基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。
表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。
(2)基层管理与相互监督机制
秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行里甲制。
三 历代社会救济与优抚政策
1. 历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
2. 表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。
(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。
(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。
(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。
3. 特点：(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。
(2)社会救济侧重于日常生活中的赈济。
第十四课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求：了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；
本课重点：西方国家的基层治理；
本课难点：对现代社会保障制度的认识；
知识概要
一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。
2. 西欧封